Одним из главных правил в работе организации становится обеспечение пожарной безопасности. Для этого действующее законодательство предписывает руководителям компаний организовывать обучение сотрудников мерам пожарной безопасности. Порядок действий руководства компании при обучении персонала предприятий по пожарной безопасности установлен на законодательном уровне.
Нормативная база
Больше десяти лет правила организации обучения работников компаний были определены приказом МЧС от 12 декабря 2007 года N 645. Однако этот нормативный акт попал под действие проекта регуляторной гильотины, который реализуется в Российской Федерации. Он предполагает обширный пересмотр действующей нормативной базы на предмет устранения дублирующихся, избыточных или устаревших требований законодательства. Поэтому действие приказа № 645 с 1 марта 2022 года было прекращено. Вместо него правила обучения специалистов, занимающихся мерами пожарной безопасности, теперь регулируются новыми нормативными актами:
- приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806, который устанавливает правила организации инструктажей по пожарной безопасности;
- приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596, который содержит типовые дополнительные программы, применяемые в обучении в сфере пожарной безопасности.
Напомним, главной задачей проекта регуляторной гильотины, приведшего к отмене приказа № 645, было упразднение нормативной документации, содержащей избыточные или устаревшие требования, связанные с обучением сотрудников предприятий в этой области. Чтобы не допустить повторения этой ситуации, законодатель предусмотрел особый механизм, который обеспечит своевременный пересмотр правовой документации, устанавливающей нормативы в этой сфере, с установленной периодичностью. Срок действия обоих перечисленных приказов — №№ 806 и 596 – составит шесть лет: они будут применяться с 1 марта 2022 года по 1 марта 2028 года. К окончанию периода их действия будут разработаны новые правовые акты, которые введут требования, соответствующие текущей ситуации в экономике и производстве.
Упомянутые нормативные акты внесли серьезные изменения в образовательную повестку, связанную с обучением персонала предприятий в этой области, а также в процессы, обусловленные периодичностью организации такой подготовки. Руководители и сотрудники предприятий, которые занимались этими проблемами, привыкли к старому порядку, и внесенные в законодательство изменения вызывают у них много вопросов. Поэтому придется разобраться предметно, в чем состоят новации, связанные с обучением.
Форматы, применяемые при обучении сотрудников
Ранее действовавший приказ № 645 предполагал два формата противопожарной подготовки для персонала компаний:
- инструктаж, который должен организовываться для всех сотрудников при поступлении на работу и при дальнейшем выполнении должностных обязанностей;
- обучение мерам пожарной безопасности, которое организуется для отдельных групп работников, в форме пожарно-технического минимума. Подготовку по этой программе обязаны были проходить сотрудники, на которых возлагается особая ответственность за соблюдение правил противопожарного режима на предприятии – например, ответственные за пожарную безопасность. ПТМ представлял собой расширенную программу подготовки, в рамках которой обучающиеся получали серьезный объем навыков и знаний, направленных на обеспечение противопожарной профилактики и готовность к правильному алгоритму действий в случае обнаружения возгорания.
Нельзя сказать, чтобы теперь алгоритм, применяемый в обучении, в корне поменялся. Рядовые специалисты по-прежнему обязаны проходить подготовку в объеме противопожарного инструктажа, чтобы получить базовый объем знаний по защите себя и рабочего места от пожарных рисков. А правила подготовки для ответственных за пожарную безопасность изменились более существенно.
Теперь новый приказ № 806 предполагает следующие форматы при обучении в сфере пожарной безопасности:
- инструктаж по повестке, связанной с пожарной безопасностью. Его обязаны проходить все специалисты, которые работают на этом предприятии, в том числе командированные сотрудники, работники, которые привлекаются по срочным контрактам, студенты, проходящие производственную практику в компании, и другие;
- повышение квалификации по пожарной безопасности, которое, как раньше пожарно-технический минимум, должны проходить только отдельные специалисты предприятия – например, ответственные за пожарную безопасность;
- профессиональная переподготовка по пожарной безопасности. Она нужна работникам, на которых планируется возложить серьезные обязанности в области ПБ, но при этом они не получили должного уровня квалификации.
Каждый вид обучения имеет свои требования к его организации. При этом весь объем ответственности за правильную организацию подготовки и выполнение новых требований законодательства в этой области возлагается на руководителя предприятия. Поэтому ему стоит создать в компании должность ответственного за обеспечение пожарной безопасности и назначить на нее человека, который обладает требуемыми навыками, чтобы организовать весь обучающий процесс с учетом должностных обязанностей, которыми наделе каждый руководитель и специалист.
Инструктаж по пожарной безопасности
Пожалуй, не будет преувеличением сказать, что именно формат обучения в виде инструктажа по пожарной безопасности претерпел меньше всего изменений в сравнении с порядком, утвержденным ранее действовавшим постановлением № 645. Сейчас руководитель компании по-прежнему должен самостоятельно или силами уполномоченного сотрудника организовать для персонала следующие виды инструктажей:
- вводный, который организуется для сотрудников, впервые поступающих на работу на предприятие вне зависимости от оснований такой работы – например, его должны проходить как принятые в штат сотрудники, так и студенты, приступающие к производственной практике. В рамках этого вида инструктажа обучающиеся получают базовую информацию о требованиях противопожарного режима на конкретном предприятии с учетом особенностей его производственного цикла;
- первичный – организуется для новых работников на их конкретных рабочих местах. Его цель – познакомить сотрудника с особенностями его рабочей позиции, научить предотвращать пожарные риски, обусловленные характером его должностных обязанностей, и дать информацию об обязательных действиях в случае обнаружения возгорания. Сотрудники допускаются к самостоятельной работе только после прохождения первичного инструктажа;
- повторный – проводится для действующих сотрудников предприятия не позднее, чем через год после первичного обучения. Он необходим для актуализации их навыков и знаний в сфере пожарной безопасности, а также доведения до них информации об изменениях правил противопожарного режима в компании, если они произошли за этот период. Кстати, ранее периодичностью повторного инструктажа был шестимесячный период. Теперь большинство работников проходят повторную процедуру подготовки раз в год, а раз в полгода – только работники некоторых категорий организаций. Например, такие требования к периодичности подготовки установлены для сотрудников мест массового скопления людей, где одновременно могут находиться более 50 человек, работников охранных предприятий и взрывопожароопасных объектов;
- целевой – организуется в случаях, когда пожарная безопасность предприятия находится под угрозой, и для ликвидации этой угрозы необходимо привлечь сотрудников к работам, которые они раньше не выполняли. В этой ситуации в рамках целевого инструктажа до них доводятся знания о том, как безопасно и правильно выполнить необходимые действия в сложившейся ситуации. Например, такой формат подготовки может потребоваться для ликвидации последствий аварии, выполнения огневых работ и в других случаях;
- внеплановый – проводится при наступлении особых обстоятельств. Например, в соответствии с пунктом 17 приказа № 806 к ним относятся вступление в силу новых требований законодательства, связанных с пожарной безопасностью, изменение производственной технологии на предприятии, выявление нарушений, которые могли привести к пожару, и другие случаи.
Основные изменения в области организации инструктажей, связанных с пожарной безопасностью, коснулись порядка их проведения. Так, теоретическую часть любого вида инструктажа сотрудники теперь могут изучать дистанционно, а обязательный журнал учета организованных мероприятий можно вести в электронном виде. При этом в таком журнале теперь нужно указывать уровень квалификации инструктирующего, подтвержденный официальным документом, и реквизиты этого документа. К обучению сотрудников в сфере пожарной безопасности в качестве инструктирующего допускаются следующие категории работников:
- сотрудники, которые прошли подготовку по дополнительным профессиональным программам, связанным с вопросами противопожарной безопасности;
- работники, которые при обучении в высшем или среднеспециальном учебном заведении получили базовое образование по направлениям, связанным с пожбезопасностью;
- специалисты, которые прошли независимую оценку профессиональных навыков в период действия свидетельства о квалификации.
Проводить противопожарные инструктажи имеют право любые работники, которые отвечают приведенным требованиям к квалификации, — неважно, состоят ли они в штате компании или привлекаются к этой работе на условиях гражданско-правового договора.
Повышение квалификации по пожарной безопасности
Роль пожарно-технического минимума в обучении по ПБ теперь выполняет программа повышения квалификации. Проходить подготовку по этому курсу обязаны следующие категории работников:
- ответственные за меры пожарной безопасности на объектах, предполагающих одновременное пребывание более 50 человек, а также предприятиях, характеризующихся повышенной взрыво- и пожароопасностью;
- руководители эксплуатирующих или управляющих организаций либо работники, которые назначены ответственными за меры пожарной безопасности в таких организациях;
- главные специалисты по основному профилю компании или сотрудники, исполняющие их обязанности на объектах, предполагающих одновременное пребывание более 50 человек, а также предприятиях, характеризующихся повышенной взрыво- и пожароопасностью;
- лица, которые проводят противопожарный инструктаж для работников компании с установленной периодичностью;
- работники, назначенные ответственными за противопожарную профилактику в компании;
- другие сотрудники, для которых необходимость повышения квалификации по повестке, связанной с пожарной безопасностью, утверждена приказом, подписанным руководителем компании.
В соответствии с содержанием типовых программ, утвержденных приказом № 596, обучению этих категорий сотрудников в рамках повышения квалификации должно быть отведено не менее 16 часов. При этом в соответствии с требованиями, приведенными в приказе № 596, не менее 4 часов в составе обучающей программы должно быть отведено закреплению практических навыков. Они позволят сотрудникам максимально быстро сориентироваться в ситуации и не допустить возгорания на объекте либо, если оно уже произошло, максимально быстро ликвидировать его, тем самым сведя к минимуму возможные негативные последствия.
В зависимости от конкретной занимаемой должности это будут разные программы: так, руководители компаний и лица, ответственные за соблюдение требований противопожарного режима, должны изучать 24-часовую программу, а сотрудники, ответственные за инструктажи по пожарной безопасности, — 16-часовую. При этом содержание такой программы раньше нужно было согласовывать с представителями МЧС: сейчас такой необходимости нет. Структуру курса, который будет применяться при обучении, разрабатывают сотрудники образовательного центра по согласованию с руководителем компании, сотрудники которой будут проходить подготовку.
Поскольку по своему характеру повышение квалификации сходно с программой пожарно-технического минимума, сотрудники, которые недавно изучили этот курс, могут отложить повестку, связанную с обучением. Напомним, работники, на которых была возложена обязанность изучать ПТМ, должны были делать это с периодичностью 1 раз в 3 года; и только сотрудники взрыво- и пожароопасных производство обязаны были проходить курс ПТМ раз в год. Для них срок действия документов о прохождении обучения останется прежним: осваивать курс повышения квалификации нужно будет только в конце срока их действия. Сотрудники, для которых обязанность по прохождению повышения квалификации в области ПБ наступила после 1 марта 2022 года, будут делать это с периодичностью, установленной руководителем компании. Он определяет ее исходя из задач компании, имеющихся в ее работе пожарных рисков, изменчивости ситуации в отрасли и других факторов.
Каких-либо ограничений, связанных с таким обучением и его периодичностью, в новых нормативных актах не предусмотрено: директор компании вправе определять этот параметр самостоятельно. Единственное условие касается сотрудников организаций, которые имеют лицензию на услуги, связанных с пожарной безопасностью: их персонал должен проходить подготовку по программам повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет.
Профессиональная переподготовка
В некоторых случаях сотрудникам, назначенным ответственными за меры, связанные с пожарной безопасностью, придется прибегнуть к более серьезному обучению. Такая обязанность наступает в следующих случаях:
- работник входит в список сотрудников, которые должны проходить курс повышения квалификации, но при этом не имеет базового образования по профильному направлению, связанному с пожарной безопасностью;
- работник претендует на должность, связанную с обеспечением противопожарного режима в компании, но при этом не имеет профильного базового образования.
В соответствии с требованиями приказа № 806 курс профессиональной переподготовки, связанный с обучением по ПБ, должен занимать не менее 250 академических часов. При этом в соответствии с требованиями, содержащимися в приказе № 596, практическая часть обучающей программы должна составлять не менее 16 часов. Это необходимо для закрепления реальных навыков правильного поведения в опасной ситуации, например, при риске возгорания на объекте или в случае, если пожар уже произошел, и перед сотрудником стоит задача максимально быстро ликвидировать возгорание и свести к минимуму его возможные негативные последствия.
Такая значительная продолжительность обучающего курса установлена в связи с тем, что работникам, занимающим такие ответственные должности, требуется серьезный объем знаний по вопросам обеспечения противопожарного режима. При этом какой-либо периодичности при таком обучении не предусмотрено: сотрудник проходит курс профпереподготовки только один раз, в результате получая профессию, связанную с ПБ, и подтверждающий документ, который потребуется ему для назначения на соответствующую должность.