Строительство в Российской Федерации входит в список отраслей, характеризующихся наиболее высоким уровнем травматизма и воздействия профзаболеваний у работников. По предварительным данным Государственной инспекции труда, сформированным за 2021 год, в общей сложности в отрасли в течение года при выполнении должностных обязанностей на предприятиях погибли 258 работников. Всего в этой сфере в 2021 году зарегистрировано более 700 несчастных случаев, из которых 47 – групповых. В результате тяжелые травмы получили больше 450 работников.
Причины высокого уровня травматизма
Одной из ключевых причин такой ситуации становится неудовлетворительная организация рабочего процесса – в первую очередь тяжелые условия труда, в которых приходится работать персоналу в отрасли. По оценкам Национального объединения строителей, более трети всех полученных травм становятся следствием этого обстоятельства. Такие данные подтверждает и официальная статистика, предоставленная Федеральным комитетом государственной статистики по итогам 2021 года.
Доля работников, занятых в выполнении работ под воздействием вредоносных факторов производственной среды, % от общего числа занятых в отрасли |
Строительство, всего |
Строительство зданий |
Строительство инженерных сооружений |
Работы строительные специализированные |
Занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда |
35,8 |
32,2 |
40,0 |
34,9 |
Под воздействием шума, ультразвука воздушного, инфразвука |
15,2 |
13,9 |
17,4 |
14,0 |
Под воздействием вибрации (общей и локальной) |
7,3 |
5,6 |
8,8 |
7,5 |
Под воздействием химического фактора |
6,0 |
5,4 |
6,0 |
7,1 |
Под воздействием аэрозолей фиброгенного действия |
3,7 |
3,4 |
3,0 |
5,4 |
Под воздействием напряженности труда |
3,3 |
2,3 |
4,5 |
2,9 |
Под воздействием неионизирующего излучения |
1,9 |
2,1 |
1,8 |
1,8 |
Под негативным воздействием микроклимата |
1,3 |
0,6 |
1,9 |
1,3 |
Под опасным воздействием световой среды |
1,0 |
0,9 |
1,0 |
1,1 |
Под воздействием ионизирующего излучения |
0,3 |
0,2 |
0,3 |
0,6 |
Под воздействием биологического фактора |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
Под воздействием шума, ультразвука воздушного, инфразвука |
15,2 |
13,9 |
17,4 |
14,0 |
Как показывают приведенные данные, в целом по строительной отрасли более трети работников вынуждены трудиться во вредных или опасных условиях труда. Напомним, в соответствии с положениями федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ о спецоценке условий труда к вредным относятся условия, которые способны оказать серьезное негативное действие на здоровье работника, а к опасным – те, которые представляют угрозу его жизни. При этом внутри отрасли наиболее высокая доля тех, кто работает в сложных условиях, характерна для сотрудников предприятий, занимающихся строительством инженерных сооружений.
В первую тройку списка негативных факторов производственной среды по степени их распространенности входят:
- воздействие шума, инфразвука и ультразвука – с таким влиянием в среднем по отрасли сталкиваются больше 15% работников от общего числа занятых в строительстве. Это неудивительно: на стройплощадках часто работает тяжелая техника, способная генерировать соответствующие факторы;
- воздействие общей и локальной вибрации, которая влияет более чем на 7% работников отрасли. Причины возникновения этого фактора те же;
- воздействие вредоносных химикатов, которое вынуждены испытывать на себе 6% сотрудников отрасли. В первую очередь здесь имеются в виду разнообразные строительные смеси, в состав которых могут входить вещества и соединения, представляющие опасность для здоровья персонала.
При этом, учитывая текущее состояние этой отрасли и экономики в целом, принципиально изменить условия труда персонала в строительстве в сторону улучшения сейчас, к сожалению, не представляется возможным. Поэтому государство со своей стороны делает все возможное, чтобы на законодательном уровне урегулировать этот вопрос и максимально защитить права работников, которые вынуждены участвовать в рабочем процессе с такими характеристиками.
Нормативная база
Основным правовым актом, который регулирует права и обязанности работников и работодателей в строительстве, как и в других отраслях, остается Трудовой кодекс. Однако этот документ содержит лишь общие положения и принципы государственной политики в области защиты прав работников. Поэтому для уточнения порядка их применения в строительстве с учетом особенностей этой отрасли был разработан отдельный правовой акт, содержащий конкретные механизмы минимизации негативного воздействия производственного процесса на работников.
Это приказ Минтруда от 11 декабря 2020 года N 883н, утвердивший правила безопасности труда в строительстве, а также при реконструкции и ремонте строительных объектов. Ранее общие требования безопасности труда в строительстве определялись приказом Минтруда от 1 июня 2015 года N 336н. Однако с 1 января 2021 года он прекратил свое действие. Это произошло в связи с реализацией проекта регуляторной гильотины, предполагающего масштабный пересмотр действующей правовой базы на предмет упразднения устаревших, дублирующихся или избыточных требований.
При этом новый приказ № 883н будет иметь ограниченный срок действия. Его положения будут применяться только до 31 декабря 2025 года: таким образом, актуальные стандарты безопасности труда в строительстве будут действовать только пять лет. К окончанию этого срока Минтруд должен будет разработать новые стандарты, которые будут лучше соответствовать актуальному положению дел в отрасли и требованиям действующего законодательства.
Охрана труда и техника безопасности в строительстве
Итак, требования приказа № 883н, который будет регулировать безопасность труда в строительстве в 2022 году и далее вплоть до 2025 года, распространяются на следующие области деятельности строительных предприятий:
- организация строительных работ и сопутствующих производственных процессов;
- организация производственных территорий и стройплощадок;
- организация рабочих мест персонала;
- правила эксплуатации технологического оборудования;
- порядок разборки и разрушения зданий при их реконструкции или сносе;
- правила выполнения земляных работ;
- порядок устройства искусственных оснований и выполнения буровых работ;
- правила выполнения отдельных видов работ, включая земляные, бетонные, монтажные, каменные, отделочные, изоляционные, кровельные, электромонтажные, наладочные и другие;
- правила выполнения заготовки и сборки деревянных конструкций;
- порядок монтажа инженерного оборудования;
- порядок проведения испытаний смонтированного оборудования и трубопроводов;
- правила безопасной проходки горных выработок;
- требования к транспортировке и хранению сырья, материалов, конструкций, заготовок и отходов строительства.
В приложении к рассматриваемому нормативному акту приводятся документы по безопасности труда в строительстве: эти образцы следует использовать при ведении документооборота по актуальным строительным объектам. Также в приложениях есть справочная информация, необходимая для безопасного выполнения отдельных видов работ.
Организация безопасности труда в строительстве: требования к работодателю
В соответствии с действующим Трудовым кодексом основной объем ответственности за безопасность производственных процессов на предприятии возлагается на работодателя. Это и понятно: ведь только он может повлиять на условия труда в компании, характер и уровень безопасности производственного оборудования и многие другие факторы. Общие требования, которые предъявляются к работодателю согласно положениям приказа № 883н, включают следующие позиции:
- обязательное проведение оценки профессиональных рисков на предприятии с учетом характера его деятельности и реализуемых технологических процессов;
- проведение своевременной спецоценки условий труда на предприятии для установления реальных условий труда, в которых трудятся работники, и предоставление им льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством;
- использование только исправных и прошедших техническое обслуживание машин и оборудования, а также организация своевременного ТО, текущего и капитального ремонта техники;
- предоставление работникам индивидуальных и коллективных защитных средств для минимизации негативного воздействия факторов производственной среды с учетом характера должностных обязанностей;
- проведение своевременного обучения работников безопасным приемам и методам выполнения трудовых обязанностей в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством;
- организация работ в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормами, действующими в отрасли, локальной нормативной документацией предприятия и с учетом рекомендаций производителей к порядку эксплуатации строительного оборудования;
- организация безопасности строительных площадок посредством установки ограждений, систем навигации и проч.;
- повышение уровня механизации и автоматизации труда для снижения интенсивности воздействия вредоносных факторов на работников и исключения их из производственных операций, представляющих наибольшую угрозу здоровью.
Работодатель вправе внедрять на предприятии дополнительные правила и требования безопасности, повышающие уровень защищенности работников, — при условии, что они не противоречат нормам действующего законодательства.
Требования к работникам
Несмотря на то, что основную ответственность за безопасность персонала строительного предприятия несет работодатель, один он не сможет обеспечить достаточный уровень защищенности работников: необходимо, чтобы сотрудники также были заинтересованы в высоком уровне безопасности и выполняли установленные правила. По статистике, которую приводит Национальное объединение строителей, их нарушение становится причиной серьезных несчастных случаев в 9% от их общего количества.
При этом такие требования достаточно просты:
- правильное и постоянное использование коллективных и индивидуальных защитных средств, предоставленных работодателем, при выполнении должностных обязанностей;
- своевременное прохождение обучения по направлению работодателя;
- соблюдение действующих на предприятии инструкций по охране труда;
- срочное информирование непосредственного руководителя о случаях неисправности оборудования или других признаков форс-мажорной ситуации в ходе производственного процесса;
- соблюдение рекомендаций производителя в части эксплуатации и других операций с используемым оборудованием.
Совместная работа персонала и работодателя в области повышения уровня безопасности производственных процессов – залог снижения травматизма и уровня возникновения профессиональных заболеваний в строительной отрасли.