Обязательное лицензирование в Российской Федерации
Выполнение отдельных видов работ по законодательству нашего государства требует получения специального разрешения. Это правило обычно распространяется на те категории услуг, которые при нарушении требований к качеству их выполнения могут причинить серьезный вред здоровью потребителей, нанести ущерб благополучию окружающей среды ли состоянию материальных активов.
Нормативная база
Несколько лет назад государственный контроль за качеством услуг в Российской Федерации выполнялся в форме сертификации. Однако более десяти дет назад этот механизм был упразднен: на смену ему пришло обязательное лицензирование, которое стало актуальным методом проверки качества и безопасности отдельных видов работ.
Основной список услуг, на которые распространяется условие о лицензировании, содержится в статье 12 федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. Он содержит порядка 50 категорий работ, выполнение которых требует получения разрешительной документации. Обычно порядок лицензирования для каждой из этих отраслей вводится отдельным постановлением Правительства. Однако это – не полный список. В части 2 статьи 1 этого же нормативного акта приведен дополнительный перечень отраслей, деятельность в которых также принадлежит к категории лицензируемых, однако регулируется дополнительными правовыми актами. Например, к ним принадлежат атомная промышленность, работа кредитных и банковских учреждений и т.д. Чаще всего правила лицензирования для них устанавливаются особыми федеральными законами.
Общие правила получения лицензии
Невзирая на то, что правила лицензирования каждого отдельного вида работ определяются особым постановлением Правительства, на территории нашего государства действуют общие правила, согласно которым оформляются такие документы. Их получение осуществляется по заявительному принципу: соискателю необходимо направить в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии, сопроводив его пакетом документации, подтверждающей соответствие заявителя установленным лицензионным требованиям.
В роли контролирующего органа, оказывающего услуги лицензирования для каждой отрасли, выступает профильная государственная организация, выполняющая надзорные функции в этой области деятельности. Например, лицензии на выполнение перевозок выдает Ространснадзор, а на производство алкогольных напитков и спиртосодержащих продуктов – Росалкогольрегулирование.
В функции такого государственного органа входит рассмотрение лицензионной заявки и проверка соискателя на соответствие установленным нормативам. Обычно на выполнение этой процедуры ведомству отводится 45 рабочих дней. По истечении этого срока государственный орган обязан принять решение о выдаче заявителю лицензии, дающей право на выполнение работ в заявленной области, либо отказать в ее выдаче при условии наличия обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством.
Стоимость лицензии
Рассмотрение лицензионной заявки и оформление разрешительного документа представляет собой государственную услугу, которая предоставляется заявителю на платной основе. Ее оплата выполняется в форме государственной пошлины. Ее размер устанавливается статьей 333.33 действующего Налогового кодекса РФ. В большей части ситуаций он составит 7,5 тысяч рублей за первичную выдачу разрешительной документации. Однако в отдельных ситуациях размер пошлины может быть существенно выше: например, госпошлина за выдачу лицензии на производство этилового спирта составляет 9,5 миллионов рублей.
Порядок выдачи лицензии
Общие правила оформления такой документации определяются на законодательном уровне и действуют одинаково на всей территории России. Поэтому лицензирование в Москве, Краснодаре или Екатеринбурге выполняется по аналогичной схеме. Чтобы получить готовый документ, заявителю потребуется пройти следующие шаги.
- Изучить действующие нормативы законодательства для выбранной сферы деятельности и самому проверить, соответствует ли его компания установленным лицензионным нормам.
- Оформить и собрать пакет документации, подтверждающей соответствие заявителя установленным лицензионным требованиям, а также составить заявление по действующему образцу.
- Подать собранный пакет документации в контролирующее ведомство, соответствующее выбранному профилю.
- Дождаться результатов рассмотрения поданной заявки, которое может занимать до 45 рабочих дней.
- В случае положительного решения по заявлению – получить готовый разрешительный документ и начать работу.
Единый реестр лицензий
Но прежде, чем приступить к оказанию услуг или выполнению работ, предусмотренных лицензией, нужно проделать еще одну важную операцию. В соответствии с действующим законодательством все выданные разрешения должны фиксироваться в информационной базе, которая получила название Единого государственного реестра. Поэтому заявителю нужно проверить, что данные о его лицензии были внесены в реестр.
Он размещается в открытом доступе на сайтах профильных государственных ведомств в части документации, выданной таким органом. Например, на сайте Росалкогольрегулирования публикуются данные о лицензиях, выданных на производство и хранение спиртосодержащих продуктов и алкогольных напитков, а на сайте Ространснадзора – о транспортных лицензиях.
Открытый режим доступа к этим сведениям необходим, чтобы любое заинтересованное лицо могло в нужный момент зайти на сайт профильного государственного ведомства и убедиться, что у интересующего контрагента имеется действующее разрешение на выполнение нужных работ. Это могут быть потенциальные заказчики компании, ее подрядчики и другие лица.
Лицензионные требования
Список лицензионных требований к соискателю определяется видом деятельности, которым он планирует заниматься. Например, для разрешения на услуги перевозки ему необходимо иметь законное право пользования транспортными объектами, отвечающими действующим нормам безопасности. А для оказания медицинских услуг важно обеспечить наличие квалифицированного персонала, способного качественно произвести диагностику и лечение заболеваний или иных патологических состояний. Поэтому для каждого отдельного направления соответствующим постановлением Правительства формулируется исчерпывающий список нормативов, которым обязан удовлетворять соискатель. Однако можно констатировать, что для каждой области деятельности такие нормативы обычно касаются требований к:
- опыту работы персонала и уровню его квалификации;
- наличию и характеристикам помещений, где будут выполняться работы, предусмотренные лицензией;
- наличию и характеристикам инструментов, оборудования и других активов, которые будут использоваться в работе.
Оформление лицензии
Как ясно из перечисленных правил, самостоятельно получить разрешение на выполнение лицензируемого вида работ довольно сложно. Для этого потребуется разобраться во всех тонкостях законодательства, изучить правила составления документации и подачи заявки в контролирующее ведомство. При этом соискатели нередко допускают ошибки, которые приводят к возврату пакета документации на доработку и непродуктивным затратам средств и времени.
Разумный выход из этой ситуации – сразу обратиться в центр лицензирования «Охрана. Безопасность». Наши сотрудники имеют опыт сопровождения лицензионных заявок в разных государственных органах и знакомы с действующими нормами законодательства, а также деталями подачи документации в каждый из них. Поэтому наши клиенты с первого раза получают необходимую разрешительную документацию, которая позволяет им оперативно выходить на рынок и начинать зарабатывать, пока конкуренты еще ждут решения своих вопросов.