Соблюдение правил безопасности при осуществлении должностных обязанностей – базовое условие, которое гарантирует сохранение здоровья и трудоспособности персонала. Поэтому на законодательном уровне ему уделяется значительное внимание. При этом условие о необходимости их выполнения распространяется как на работников, так и на работодателей. Его несоблюдение согласно действующему законодательству РФ влечет серьезные меры воздействия.
Виды ответственности за нарушение требований охраны труда
Виды ответственности, установленной законом при невыполнении правил безопасности работ, определены положениями статьи 419 Трудового кодекса. Согласно этому разделу действующего нормативного документа, это может стать причиной наложения следующих типов санкций:
- дисциплинарные;
- материальные;
- гражданско-правовые;
- административные;
- уголовные.
Определение конкретного типа наказаний для субъектов, допустивших несоблюдение принципов ОТ, зависит от целого ряда условий. К ним относятся такие критерии как вид проступка, его причины, тяжесть последствий и проч. При этом в конкретном случае к нарушителю одновременно могут применяться несколько видов санкций.
Дисциплинарная ответственность за нарушение требований охраны труда
Возможные дисциплинарные взыскания за нарушение требований охраны труда определены ст. 192 ТК РФ. Этот раздел трудового законодательства включает следующие возможные виды мер по отношению к виновному:
- замечание;
- выговор;
- увольнение за нарушение требований охраны труда.
Для основных категорий персонала приведенный перечень становится исчерпывающим. Это значит, что руководитель компании не вправе применять к специалисту, который допустил ошибку, другие взыскания, не установленные законом – например, штраф за нарушение требований охраны труда. Однако если денежное вознаграждение складывается из окладной части и премии, действующее положение о премировании может указывать на невыполнение критериев ОТ как на условие лишения премии. Такой вывод содержится определение ВС РФ от 7 апреля 2005 г. № КАС05-126. Кроме этого, для некоторых категорий персонала, например, экспертов органов внутренних дел, уставом либо другим правовым документом могут вводиться дополнительные виды взысканий.
Меры дисциплинарной ответственности для этой области преимущественно применяются к специалистам предприятий, которые согласно содержанию должностных инструкций обязаны соблюдать условия ОТ. Однако они могут применяться и к представителям руководящего состава, которые должны производить контроль их соблюдения. Ст. 192 ТК РФ указывает, что выбор конкретного вида наказания должен быть продиктован обстоятельствами ситуации и тяжестью поступка. При этом ст. 193 уточняет, что одно событие может обусловливать только один вид взыскания.
Материальная ответственность
Материальная ответственность за нарушение требований охраны труда предполагает, что специалист, который допустил его, должен возместить организации ущерб, нанесенный его проступком. Такая обязанность возникает, если одновременно имеют место следующие условия:
- действие либо бездействие сотрудника имеет противоправный характер, то есть согласно действующей инструкции о выполнении его обязанностей, инструкции по ОТ, другому действующему правовому документу он должен был поступить иным образом;
- человек имел умысел на совершение выполненного им действия либо совершил его по неосторожности;
- именно действия либо бездействие данного субъекта стало причиной материального вреда, нанесенного организации.
Согласно разделу XI Трудового кодекса РФ матответственность может быть полной и ограниченной. Ограничение, установленное статьей 241 ТК РФ для лимитированных обязательств, равно среднему месячному заработку сотрудника.
Полная матответственность может применяться только к ограниченному кругу специалистов. Перечень таких позиций определен положениями постановления Минтруда от 31 декабря 2002 года №85. Приложение к этому правовому документу содержит исчерпывающий список должностных позиций и профессий, которые разрешают применение к занимающим их работников принципов полной матответственности.
Такая ситуация для сотрудника, допустившего нарушение государственных нормативных требований охраны труда, влечет необходимость полного погашения причиненного работодателю экономического вреда вне зависимости от размера его заработка. Размер ущерба при этом рассчитывается как стоимость имущества, которое по итогам его действий было безвозвратно утрачено либо повреждено. Также эта величина учитывает расходы, необходимые для приведения имущества в первоначальное состояние. При этом она не включает размер упущенной выгоды, полученной по причине такого повреждения.
На практике часто основанием для применения к работнику принципов полной матответственности становится заключение с ним соответствующего договора. Однако ст. 243 ТК РФ указывает, что это – не единственное основание для правомерного взыскания величины причиненного ущерба. К наиболее часто применяемым прчиинам для такого взыскания при наступлении обстоятельств, связанных с несоблюдением принципов ОТ, относятся:
- умышленное невыполнение установленных правил безопасности;
- поступок, совершенный в состоянии опьянения любой этиологии;
- преступный умысел лица;
- причинение вреда, обусловленное действиями работника, совершенными не при выполнении им должностных обязанностей;
- другие основания.
Однако если работник нанес работодателю вред вследствие действия особых обстоятельств, к нему не может применяться материальное взыскание. Список таких условий приводится в ст. 239 ТК РФ. Он включает факторы непреодолимой силы, например, природные катастрофы, ситуацию крайней необходимости, осуществление самообороны и другие условия, включая наступление ответственности работодателя за нарушение требований охраны труда. Кроме этого, допускается нарушение требований правил по охране труда с освобождением работника от любого воздействия, если организация не обеспечила ему условия для нормального хранения вверенного имущества.
Гражданско-правовая ответственность
В отдельных случаях финансовые обязательства за нарушение требований охраны труда могут быть дополнены применением к нему мер гражданско-правовой ответственности. Обычно к реализации таких мер прибегают, если размеры ущерба, причиненного действиями конкретного сотрудника, представителя руководящего состава, работодателя, обусловленные невыполнением принципов ОТ, превышают пределы действительного материального ущерба, установленного разделом XI ТК РФ. Тогда лицо, которому был причинен ущерб, вправе обратиться для его возмещения, опираясь на положения главы 59 Гражданского кодекса. При этом таким лицом может стать как сам специалист, так и работодатель.
Например, ущербом, подлежащим погашению, в рамках рассматриваемого контекста может считаться причинение вреда здоровью, упущенная выгода и другие издержки. Рассмотрение такой ситуации выполняется в судебных органах. Эти дела рассматривают суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды. По результатам рассмотрения определяется категория нарушений требований охраны труда, список виновных и другие обстоятельства. Если виновников окажется более одного, обязательства между ними можно распределить по долевому, субсидиарному, солидарному принципу.
Административная ответственность
Административная ответственность за нарушение требований охраны труда устанавливается положениями статьи 5.27.1 КоАП РФ. Согласно этому разделу нормативного документа она может применяться для должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей, коммерческих компаний, допустивших невыполнение правил ОТ. При этом проступком может быть признано как опасное действие виновника, обусловившее значимые последствия, так и бездействие, когда требовалось оперативное и продуманное предотвращение таких последствий.
Основной мерой административного наказания за нарушение требований охраны труда становится наложение денежного штрафа. Он, однако, может быть заменен другими видами воздействия – например, ограничением возможности виновного реализовывать экономическую деятельность. Список основных типов проступков и предусмотренных законом санкций приведен в нижеследующей таблице. При этом нужно понимать, что серьезность наказания при первичном нарушении государственных нормативных требований охраны труда и повторном невыполнении правил заметно отличается.
Раздел КоАП |
Вид нарушения |
Виновник |
Первичное наказание |
Повторное наказание |
Ч. 1 ст. 5.27.1 |
Несоблюдение общих правил ОТ |
Руководитель подразделения |
2-5 т.р. |
30-40 тыс. руб. / дисквалификация на 1-3 г. |
ИП |
2-5 т.р. |
30-40 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
||
Юрлицо |
50-80 т.р. |
100-200 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
||
Ч. 2 ст. 5.27.1 |
Непроведение СОУТ или невыполнение ее правил |
Руководитель подразделения |
5-10 т.р. |
30-40 тыс. руб. / дисквалификация на 1-3 г. |
ИП |
5-10 т.р. |
30-40 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
||
Юрлицо |
60-80 т.р. |
100-200 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
||
Ч. 3 ст. 5.27.1 |
Допуск сотрудника к работе без обязательного медосмотра или подготовки |
Руководитель подразделения |
15-20 т.р. |
30-40 тыс. руб. / дисквалификация на 1-3 г. |
ИП |
15-20 т.р. |
30-40 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
||
Юрлицо |
110-130 т.р. |
100-200 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
||
Ч. 4 ст. 5.27.1 |
Непредоставление защитных средств |
Руководитель подразделения |
20-30 т.р. |
30-40 тыс. руб. / дисквалификация на 1-3 г. |
ИП |
20-30 т.р. |
30-40 тыс. руб./ остановка деятельности до 90 дней |
||
Юрлицо |
130-150 т.р. |
100-200 тыс. руб. / остановка деятельности до 90 дней |
Кроме того, для отдельных отраслей экономики, характеризующихся повышенным уровнем опасности при несоблюдении принципов ОТ, вводятся дополнительные виды санкций. Так, ст. 9.2 КоАП определены такие санкции при эксплуатации гидротехнических конструкций, ст. 9.3 – специальной техники, ст. 9.4 – при производстве строительных работ и т.д.
Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда
Уголовная ответственность назначается при несоблюдении правил ОТ, которые повлекли значимые последствия, такие как причинение тяжкого вреда здоровью человека, его смерть. Несоблюдение действующих правил должно быть документально зафиксировано, то есть подтверждено актом нарушения требований охраны труда. Санкции для такой ситуации устанавливаются статьей 143 УК РФ:
- за причинение тяжкого вреда здоровью – денежный штраф до 400 тысяч рублей или равный доходу виновного в течение 1,5 лет, привлечение к выполнению обязательных исправительных работ либо лишение свободы до 1 года, которое может дополняться запретом на конкретные должности на аналогичный период;
- за нарушение требований охраны труда, повлекшее смерть человека, — принудительные работы либо лишение свободы на период до 4 лет, которое может дополняться трехлетним запретом на конкретные должности;
- за аналогичный поступок, который стало причиной смерти двух и более людей, — принудительные работы либо лишение свободы на период до 5 лет, которое может дополняться трехлетним запретом на конкретные должности.
В рамках понятия криминалистической характеристики нарушения требований охраны труда виновником считается лицо, которое непосредственно контролировало соблюдение таких требований либо обязано было осуществлять производственный контроль. Таким лицом может быть начальник подразделения организации, индивидуальный предприниматель, руководитель компании.